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【巡視整改】中共廣東省人民政府辦公廳黨組關于巡視整改情況的通報

來源:南粵清風網     日期:2017-08-23 09:19:28    

根據省委統一部署,2017年3月2日至4月10日,省委第九巡視組對省府辦公廳黨組(含省政府應急辦、省政府研究室、省政府機關事務管理局、省政府接待辦)進行了巡視。2017年5月2日,省委巡視組向省府辦公廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、深刻反省,深挖根源,全廳上下形成巡視整改的思想自覺和行動自覺

省委第九巡視組反饋意見給了全廳上下極大觸動。5月2日反饋意見當晚,廳黨組立即召開擴大會議,認真學習領會胡春華書記、馬興瑞省長重要批示精神和巡視反饋意見,廳黨組書記帶頭作自我檢討,其他黨組成員逐一表態發言,切實端正態度,統一思想,深刻認識全面從嚴治黨的重要性、巡視發現問題的嚴重性和嚴肅整改的迫切性。5月6日下午,廳黨組再次開會進行專題研究,強化對巡視整改工作重要意義的再學習、再認識,深入剖析問題根源,逐項研究整改措施。5月13日,經過充分準備醞釀后,廳黨組召開專題民主生活會,認真開展批評和自我批評,拿出了務實具體的整改措施。經過對照檢查和深刻反思,廳黨組深刻認識到出現這些問題主要是對提高政治意識、強化全面從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不足,對理想信念、宗旨意識、黨性修養的錘煉不夠,未能真正從思想上高度重視管黨治黨工作并抓緊抓實抓到位。

為確保整改落實到位,廳黨組先后四次利用周末和晚上時間集中開會研究整改方案,明確從以下五個方面推進整改工作:一是加強組織領導。由廳黨組書記擔任組長,成立廳巡視整改工作領導小組,專門負責統籌落實巡視整改總體工作。同時對廳機關黨委書記的業務分工進行調整,不再分管其他業務處室,聚精會神抓機關黨建工作。二是落實責任分工。將巡視發現的六大方面21個問題逐項分解細化成40個具體問題、211項整改措施,將整改責任分解落實到每位廳黨組成員;各處室(單位)制定相應的整改方案和措施,明確責任人和整改時限。三是強化督查督辦。廳黨組成員分頭下沉到所在黨支部、基層黨建工作聯系點、分管處室(單位)參加組織生活、講黨課、作輔導、抓督查。廳黨組兩次集中檢查督促各基層黨組織整改進展情況。四是嚴肅執紀問責。從嚴從速處置相關問題,全力配合查處問題線索,堅決挽回損失和責令退賠相關款項,嚴格追究相關人員的責任,以“零容忍”的態度進行嚴肅整改。五是建立長效機制。從“常”“長”入手堵塞漏洞,建立健全黨建工作制度體系,狠抓下屬單位管理制度建設,推動完善組織人事管理制度,通過建章立制實行長效管理,防止類似問題再次發生。

二、對“黨組黨內政治生活不規范、不嚴肅,隨意化、好人主義風氣明顯”問題的整改

(一)對“政治意識不強”等問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是重新學習記錄缺失的重要會議和講話精神。5月至6月,多次召開廳黨組會議、黨組理論學習中心組集中學習討論,重新學習了黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團審議的重要講話精神,重新學習了《習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》《習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話》以及習近平總書記視察中央辦公廳“5·8”講話精神等。

二是認真抓好近期中央和省重要文件會議精神的傳達學習。習近平總書記對廣東工作作出重要批示后,廳黨組迅速召開會議學習領會并研究制定了全廳學習宣傳貫徹工作方案。5月12日,聯合舉辦專題輔導報告會,邀請華南師范大學教授作專題輔導。5月27日,廳黨組召開擴大會議專題傳達學習省第十二次黨代會精神和省委十二屆一次全會精神,研究部署學習貫徹落實工作并制定了實施方案。6月16日,聯合舉辦學習貫徹省黨代會精神輔導報告會,邀請省委宣傳部講師團團長作專題輔導。近期專門傳達學習了習近平總書記在省部級主要領導專題研討班上的重要講話精神。

三是拓展廳黨組成員學習渠道。每次廳黨組會都盡可能安排學習議題,防止以傳閱代替集中學習。上半年已召開16次廳黨組會議,其中9次會議安排了黨建學習方面的議題。明確要求廳黨組成員每年到基層黨支部至少講1次黨課,每年至少參加2次廳學習論壇,輪流參加支部讀書沙龍活動,并將此要求納入《2017年省府辦公廳黨組理論學習中心組學習計劃》。廳黨組成員列席參加每季度一次的省政府黨組集中學習討論會。

四是嚴格做好學習記錄管理。專設兩個學習記錄本,專人專本、相互印證做好廳黨組理論學習中心組學習記錄,規范記錄的存檔、保管。建立廳黨組成員參加集中學習時間統計臺賬,并于年底民主生活會上通報。重要文件學習傳閱后,及時進行存檔管理,5年內不得銷毀。

五是及時上報重要文件、重要會議精神學習情況。嚴格落實《廳黨組向省委請示報告事項表》要求,今年以來已向省委報告廳黨組貫徹落實省委經濟工作會議精神的情況報告、貫徹落實黨組工作條例(試行)和問責條例的情況報告等11個事項。

(二)對“理論武裝滯后,黨組理論中心組學習缺失、有章不依”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是抓好常態化制度化學習。將中心組學習納入抓機關黨建工作責任清單和意識形態工作責任制。修訂印發《省府辦公廳黨組理論學習中心組學習制度(試行)》,進一步明確學習內容、形式、要求和保障措施。嚴格落實每年年初制定的中心組學習計劃,并根據中央、省委理論學習任務及時調整學習內容。上半年已舉辦2次廳黨組集中學習討論、4次廳學習論壇和專題報告會。

二是認真撰寫學習心得或調研報告。明確要求每位黨組成員每年至少提交1份個人學習體會或專題調研報告,年底匯集整理,對高質量的調研報告在全廳范圍內組織學習并推薦發表。巡視整改期間,廳黨組書記帶頭,每位廳黨組成員結合中心組學習內容,撰寫了一篇學習體會或調研報告。

三是落實學習保障措施。設立廳黨組學習秘書,專人專本做好中心組學習記錄,集中學習情況經廳領導審簽后,通過廳辦公內網向全廳干部職工通報,重要學習議題專門印發學習紀要。

(三)對“好人主義盛行,民主生活會‘放啞炮’、走過場”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是高質量開好巡視整改專題民主生活會。5月13日,廳黨組召開專題民主生活會,廳黨組書記帶頭開展批評和自我批評,同時把好批評意見質量關,及時制止和糾正以一般性工作問題代替黨性黨風問題的現象。全體黨組成員對照巡視反饋意見切實把自己擺進去,深刻反思巡視指出的政治意識不強等問題,深刻反思和克服好人主義傾向,黨組成員相互批評提出意見近180條。

二是加強談心談話和思想交流。5月3日,廳黨組書記召集各基層黨組織書記面對面做談心式思想政治工作,帶頭作自我檢討,現身說法談思想轉變過程。民主生活會召開前,黨組成員認真開展談心談話,坦誠相見、交流思想。認真落實《省府辦公廳開展談話提醒構建抓早抓小工作機制暫行辦法》,發現分管或聯系處室(單位)、人員有違規違紀傾向性、苗頭性問題的,及時開展談話提醒,做好記錄并按要求報告。

三是完善批評和自我批評的長效機制。進一步明確貫徹整風精神、突出問題導向、堅決摒除好人主義的具體要求,將其納入新修訂的《省府辦公廳抓機關黨建工作責任清單》,以強化開展批評和自我批評的制度剛性約束,提高廳黨組民主生活會質量。

三、對“黨組領導核心地位一度弱化,‘把方向、管大局、保落實’作用未有效發揮”問題的整改

(一)對“重大事項黨組決策缺位”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是強化議事內容目錄清單管理。認真落實廳黨組議事決策規則和議事決策具體事項表要求,嚴格按照8大類33項具體事項強化議事內容清單管理,“三重一大”事項等全部由廳黨組集體討論決定。對機關黨建、意識形態、反腐倡廉等方面重點事項應上會必上會,黨組會議平均每月至少研究1次黨建或廉政議題,并將其列入新修訂的《省府辦公廳抓機關黨建主體責任清單》。

二是立行立改增加重大決策重大項目議題。上半年廳黨組會議共召開16次,其中干部人事以外的議題53個,占全部議題總數的52.5%,比2016年提高28.5個百分點;其中黨建和廉政議題43個,平均每月7個。巡視整改以來,廳黨組會議研究重大項目建設和大額資金安排的事項顯著增加,近期研究審議了省應急管理平臺建設、省政府電子督查系統立項等一批重大事項。

三是細化重大項目提請廳黨組會審議的程序規定。制定出臺了《省府辦公廳重大項目建設和大額資金安排集體決策實施辦法》,從操作層面明確了應提交廳黨組會審議的重大項目建設和大額資金安排事項的具體標準和流程,重點解決“哪些情形要上會以及如何上會”的問題,確保決策過程民主、程序規范。

四是重新審查近兩年來的大額支出和政府采購項目。舉一反三對近兩年來的大額支出和政府采購項目進行了全面梳理清查,責成廳內審計部門對大院物業采購、門禁系統建設、大院視頻升級改造等大額資金支出項目進行審計,研究審查上述項目的年度預算、采購方式、合同協議、簽批報銷等情況以及具體開支的合規性合理性。廳黨組會議專門聽取有關審計報告,并針對發現的問題責令有關處室(單位)迅速整改。

(二)對“不重視黨管意識形態工作”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是深入學習習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神。2017年廳黨組理論學習中心組學習計劃明確將習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神列為重要學習內容。廳黨組中心組第一次集中學習,邀請省委黨校常務副校長就學習習近平總書記關于意識形態工作的“一篇總論、七篇分論”進行輔導授課,幫助全體黨組成員深刻認識意識形態工作的極端重要性,增強政治敏銳性和政治鑒別力,切實抓好新形勢下意識形態工作。組織省政府門戶網站工作人員學習十八大、十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神特別是關于新聞輿論工作和網絡安全工作的指示精神,及時策劃推出省第十二次黨代會專題宣傳,做好宣傳報道和信息發布工作。

二是廳黨組專題研究部署全廳意識形態工作。5月16日,廳黨組召開會議專題研究意識形態工作,明確全廳各基層黨組織意識形態工作分工,落實“一崗雙責”,建立層層負責的意識形態工作網絡。5月18日,廳機關黨委召開加強基層黨組織建設整改工作動員會,要求各基層黨組織落實意識形態工作主體責任,加強黨員領導干部意識形態工作。

三是建立意識形態工作責任制檢查考核和定期分析研判制度。5月下旬,制定出臺《省府辦公廳黨組意識形態工作責任制實施方案》《省府辦公廳意識形態工作定期分析及意識形態責任制檢查考核制度(試行)》,修訂完善省政府門戶網站及微信微博工作制度,及時發現、引導、處置傾向性苗頭性問題。

四是成立意識形態工作領導小組。由廳黨組書記任組長,分管政務信息工作的副主任和機關黨委書記任副組長,各處室(單位)主要負責同志為成員,成立了廳意識形態工作領導小組。廳黨組書記作為第一責任人帶頭抓意識形態工作,廳機關黨委書記作為直接責任人協助廳黨組書記抓好統籌協調指導工作,廳黨組其他成員根據工作分工抓好分管處室(單位)的意識形態工作。

五是抓好意識形態陣地建設和管理。政務信息處牽頭做好省政府門戶網站正面思想輿論引導工作;有對外發布平臺的處室(單位)做好發布信息意識形態審核把關;廳黨辦(人事處)牽頭加強廳學習論壇主講人選、支部讀書沙龍選書的把關,加強對廳辦公業務網政務動態、黨建園地等欄目內容管理;其他各業務處室在安排政務活動、辦理相關文電、召開工作會議、協調重大問題時,注意從意識形態的層面做好審核把關。

(三)對“推動重大決策部署落實缺乏力度”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是采取有效措施增強督查工作計劃性和科學性。印發《2017年省政府督查工作計劃》,提出嚴格督查審批、優化督查安排、強化成果共享、切實履職盡責等工作措施。進一步加強督查工作計劃性和督查資源成果共享,避免重復督查、過度督查。建立省長重要批示件辦理落實情況專報制度,上半年梳理匯總專報3次。建立省政府常務會議聽取建議提案辦理工作報告、“一把手”領辦、建議提案辦理結果公開等制度,強化建議提案督辦工作。

二是建立完善督考合一工作機制。在今年開展2016年績效考核工作中,把黨中央、國務院和省委、省政府督查反饋作為第一專項考核的主要依據,嚴格予以加扣分,通過逆向激勵,推動有關單位加快工作落實。6月11日,廳黨組會議審議通過《省政府電子督查系統建設方案》,加快推進經費申請、保密定級備案等工作,系統建成后將實現督查事項網上立項、交辦、跟蹤、預警、反饋等全流程辦理,有效形成督考合一聯動效應。

三是不斷拓展督查工作廣度和深度。聯同省委督查室開展覆蓋21個地級以上市和經濟社會發展各項指標的聯合大督查。針對重點項目建設、環保、扶貧脫貧攻堅等領域突出問題,會同有關部門開展專項督查。5月4日,制定印發2017年省長督辦省政協關于大力推進我省農業供給側結構性改革系列提案辦理工作方案,兩次召開會議進行部署。向省人大報送副省長領辦的3項省人大代表重點建議辦理工作計劃,有序推進前期調研工作。5月10日,印發貫徹落實省政府主要領導在珠三角、粵東西北6次現場辦公會上重要講話精神的督查工作方案,將關鍵事項細化為8大類、240個具體事項。

四是推進構建“大督查”工作格局。召開全省政府系統秘書長和辦公室(廳)主任電視電話會議,對進一步壓實各地各部門責任、健全“大督查”工作格局進行部署。全廳各有關處室落實建立督查督辦臺賬、定期對重點工作進行“風險排查”、提請領導召開會議協調和現場督查調研、約請責任處室面對面督查等措施,將督查工作貫穿到辦文、辦會、辦事各環節。各地、各部門督查作用增強,積極主動按照職責開展本地區、本部門督查,特別是著力開展國務院第四次大督查的自查和實地督查迎檢工作。

五是聯動審計、監察部門開展督查問責工作。對于省審計廳2016年前三季度國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計發現問題整改核查情況的報告所反映的“違規審批認定農村危房改造對象和虛報材料冒領農村危房改造補助資金行為”,分別向有關地市政府發出督促整改通知,要求限期整改并依法依規追究相關人員責任。有關地市政府已按要求退還相關補助款項,并依法依規追究相關工作人員責任。對國務院第三次大督查問責工作中涉及我省的問責事項進行了初步處理。全力協助做好中央環保督察組移交的我省有關問題責任追究工作。會同省住建、環保等部門赴有關地市就生活垃圾非法外運傾倒事件進行調查,并主動提請對有關責任單位和責任人依法依規進行問責。深入貫徹省紀委省監察廳“問責為官不為和落實容錯機制”工作座談會精神,提出6條貫徹措施,將治理為官不為納入政府督查的重點內容。

六是加碼各項督查措施手段力度。上半年共發出11期《督查通報》、4期《督查專報》,向有關地市和部門發出6份《督查立項通知書》(含督辦函),向有關地市主要負責同志發出24份《督查通知書》,提請省政府領導約談3名有關縣(市)政府主要負責同志,對2017年省政府重點工作、省十件民生實事及省領導指示批示的工作中進展滯后、存在問題較多的有關事項進行督查,督促有關單位把精力用在貫徹落實中央和省的各項決策部署上。

四、對“黨的建設抓而不實,機關黨建浮在面上,部分基層黨組織軟弱渙散問題嚴重”問題的整改

(一)對“黨組班子自身建設弱化”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是完善廳黨組學習的長效機制。把加強黨性教育作為廳黨組重要任務,嚴格執行廳黨組中心組理論學習制度,將學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略納入抓黨建工作責任清單,帶頭深化“兩學一做”學習教育,進一步深化對黨章黨規的學習,堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是帶頭開展黨性教育和宗旨教育。按照“先學一步、學深一層”的要求,帶頭學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省重要文件會議精神,上半年完成2次廳黨組中心組集中學習和4次廳黨組會議學習。5月16日,廳黨組會議集中學習傳達習近平總書記關于“兩學一做”學習教育常態化制度化指示精神、中央和省委推進會議精神,并審議通過廳“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案。6月8日,廳黨組會議重新傳達學習黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的相關文件精神。巡視整改期間,廳黨組按照中央和省委的部署,認真學習習近平總書記對廖俊波同志先進事跡的重要批示精神,向先進典型學習,認真踐行“五個堅持”,身體力行把黨的方針政策落實到基層和群眾中去。

三是認真辦理群眾反映強烈的問題。嚴格執行廳黨組民主生活會制度,認真研究反映問題,實事求是分析情況,對能立即解決的盡快予以解決,對短時間內難以解決的制定管用措施逐步推進解決。明確要求在年度民主生活會上,對干部群眾常年反映問題整改情況進行報告,將問題解決情況向干部群眾或相關單位通報。

四是加強對黨員領導干部監督。由廳黨組書記主持召開全廳干部大會,組織學習《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。制定出臺《省府辦公廳干部“八小時以外”重大問題重要事項請示報告制度(試行)》和《關于加強對黨員領導干部監督工作的若干意見》,明確廳黨組成員個人有關事項在廳黨組內部公開,加強對黨員領導干部日常監督管理。5月9日,廳黨組全體成員參加省政府學法日報告會,增強法律意識和守法自覺。6月11月,廳黨組會議專門通報了個別人員違紀案件,加強黨性教育和警示教育。

(二)對“機關黨建抓而不實”問題的整改情況。

1.關于“廳黨組對黨建工作重部署輕落實,重‘規定動作’輕‘督促檢查’”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是強化廳黨組成員督導基層黨建責任。5月2日,對廳機關黨委書記的業務分工進行調整,不再分管其他業務處室,專心抓機關黨建工作。在明確辦公廳副主任指導抓分管處室黨建工作責任基礎上,明確副秘書長分別對口負責督導1-2個處室的黨建工作。6月8日,修訂印發《省府辦公廳抓機關黨建工作責任清單》,列明廳黨組成員抓黨建12項具體任務,量化落實“一崗雙責”內容。

二是建立廳黨組成員掛鉤下屬單位黨建聯系點制度。廳黨組成員分別掛鉤1個非其黨組織關系所在的下屬單位基層黨組織作為黨建聯系點,每年至少2次深入掛鉤聯系點督促檢查黨建工作。巡視整改期間,廳黨組書記帶頭深入省二幼黨支部進行黨建督導檢查,廳黨組全體成員均已到掛鉤聯系點督導黨建工作1次以上。

三是建立廳黨組成員督導黨建工作紀實通報制度。對廳黨組成員參加支部組織生活、督導廳機關處室(單位)和掛鉤聯系點黨建工作情況進行匯總并定期通報。明確要求廳黨組全體成員在年度民主生活會上報告落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制情況,督促廳黨組成員將強化對領導干部的監督抓在日常、融入經常,做到管業務工作和管黨建工作有機結合、互相促進。

四是強化對支部黨務干部的教育培訓。巡視期間邊巡邊改,邀請省直機關工委副書記就嚴格黨的組織生活作專題輔導報告,重點針對各基層黨組織書記和黨務工作人員進行培訓。召開2017年省府辦公廳黨的工作會議,發放相關黨務工作手冊,對各基層黨組織嚴格落實“三會一課”等8項組織生活制度進行部署。針對基層黨建檢查發現的問題,廳機關黨委出臺了支部組織生活記錄規范。制定出臺2017年《省府辦公廳黨員教育培訓計劃》和黨費收支預算安排方案,明確支持黨支部開展多種形式的主題黨日活動,開展對全廳專兼職黨務干部輪訓。

五是組織開展黨務干部考學和競賽活動。6月上旬,分兩輪組織全廳62名基層黨組織書記對黨的知識進行閉卷考試,通過考學增強黨務干部管黨治黨的理論知識儲備,帶動提高黨務干部素質和能力。6月中下旬,廳機關黨委組織了“迎七一”黨章黨規黨紀知識競賽,以賽促學推動全廳掀起學黨章黨規黨紀的熱潮。

六是強化對基層黨建的督促檢查。制定印發《廳機關黨委督導檢查基層黨組織抓黨建工作實施方案》,細化了17項檢查項目,檢查結果計入年底基層黨組織書記述職評議考核分數,占比30%。6月中旬,對各基層黨組織逐一核對檢查項目打分,由廳機關黨委委員帶隊,通過查閱資料、實地調研、與支部書記談話等方式,對全廳各基層黨組織今年以來開展政治理論學習、嚴格組織生活、推進黨風廉政建設以及巡視發現問題整改等情況進行檢查。

2.關于“2013年1月至2015年11月,廳機關黨委沒有召開會議的記錄”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是常態化召開機關黨委會議。嚴格廳機關黨委政治生活,修訂《中共廣東省府辦公廳直屬機關第七屆委員會工作制度》,進一步明確廳機關黨委會議召開的時間和議題,將廳機關黨委會由每季度召開一次調整到每月召開一次。在2016年召開14次廳機關黨委會議的基礎上,上半年累計召開10次廳機關黨委會議。

二是嚴格會議記錄保管。認真汲取上一屆廳機關黨委不重視會議記錄規范化的教訓,明確專人專記專管會議記錄和會議紀要,除特殊情況外,在會后3個工作日內印發會議紀要。廳機關黨委書記不定期檢查會議記錄,嚴格會議記錄交接手續,并由廳機關黨委書記監督交接過程。將會議紀實工作要求納入新修訂的《中共廣東省府辦公廳直屬機關第七屆委員會工作制度》。

3.關于“有的機關支部不學黨章黨紀黨規,不傳達中央全會精神,有的支部組織生活制度不落實”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是強化對各基層黨組織的督促教育。5月3日,廳黨組書記召集全廳各基層黨組織書記面對面做談心式思想政治工作,督促反思學習抓得不緊、執行組織生活制度不嚴格等問題,將思想和行動迅速統一到巡視整改要求上。責成廳機關、機關事務管理局、接待辦黨組織對黨建工作不落實等問題迅速進行整改,該補學的補學,該調整班子的調整班子,該取消預備黨員資格的取消預備黨員資格,同時督促其他基層黨組織舉一反三,扎實整改,提升基層黨建規范化水平。

二是加強對各基層黨組織整改工作的具體指導。5月18日,召開2017年推進“兩學一做”學習教育常態化制度化動員會暨加強基層黨組織建設整改工作動員會,對加強基層黨組織建設工作進行部署。廳機關黨委書記認真落實談心談話計劃,與全部基層黨組織書記分別進行了談心談話,督促指導基層黨組織對開展組織生活情況進行記錄紀實。

三是督促各支部進行嚴肅整改。巡視反饋意見中被點名的6個支部均第一時間召開專題組織生活會或黨員大會進行深刻反省、迅速整改。缺失學習記錄的黨支部及時重學補學了黨的十八大和十八屆歷次全會精神,黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨紀黨規,習近平總書記系列重要講話精神及“兩學一做”學習教育等有關文件精神。進一步規范了支部組織生活紀實制度,對相關黨建工作資料進行專人專柜妥善保管。組織生活制度不落實的黨支部迅速完善組織生活計劃,確保組織生活開展規范、及時、不缺項。廳機關黨委在督導檢查基層黨建工作中將上述6個支部作為重點檢查對象。其他基層黨支部按照廳黨組的統一部署,對照巡視反饋意見,主動對號入座,堅持自我加壓,舉一反三梳理問題,拿出具體措施厲行整改。19個基層黨組織均上報了巡視整改報告。

(三)對“機關事務管理局黨建缺失”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是加強黨務教育培訓。5月12日,機關事務管理局黨委組織下屬16個黨支部(總支)書記及組織委員開展主題為“如何做一名合格的黨務干部”的黨務培訓,要求基層黨務工作者做到思想、作風、能力、學習、形象等全面過硬。機關事務管理局黨委編制印發《基層黨建工作手冊》,作為黨務工作規范發給各黨支部學習、執行,進一步規范各黨支部的黨務工作。

二是強化黨建工作督促檢查。6月7日,機關事務管理局黨委印發通知,要求各黨支部嚴格按照廳機關黨委部署,嚴格組織生活紀實制度,對照17項檢查內容認真開展自查。6月12日,機關事務管理局黨委書記帶隊到局機關各支部開展檢查督促。

三是督促被點名支部積極落實整改。巡視反饋意見中被點名的5個黨支部及時召開支委會、支部黨員大會,制定年度黨建工作計劃或學習教育計劃,承諾堅決落實“三會一課”等組織生活制度,抓緊進行整改。4-6月間,掛鉤上述支部的5位廳黨組成員分別到支部參加專題組織生活會、講專題黨課等,檢查黨建工作整改情況,督促補齊相關學習記錄。有的黨支部組織黨員干部參觀廣州市愛國主義教育基地,加強黨性錘煉;有的黨支部集體組織學習了《會計法》《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等財經紀律;有的黨支部書記為支部黨員講專題黨課,重點解讀《基層黨務工作手冊》中發展黨員的內容。

四是取消個別人員預備黨員資格。經廳機關黨委、機關事務管理局黨委督促指導,印刷廠黨支部召開黨員大會,就個別預備黨員轉正事宜進行研究討論,認為其在延長預備期一年期間的現實表現與正式黨員標準存在一定差距,一致同意取消其預備黨員資格,報上級黨組織批準并做好思想政治工作。

(四)對“接待辦管黨治黨不嚴,黨組織軟弱渙散問題嚴重”問題的整改情況。

整改狀態:長期整改。

整改過程:

一是責成接待辦黨委作出深刻檢討。5月3日,接待辦黨委召開巡視整改工作專題會議,認真汲取下屬單位違紀違法案例的教訓,嚴肅開展批評和自我批評,深刻檢討反思管黨治黨不嚴,清醒認識從嚴治黨的嚴肅性、迫切性,堅決扭轉“重業務、輕黨建”思想,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,明確黨建工作的首要位置,堅持“兩手抓,兩手都要硬”。6月27日,廳黨組會議聽取了接待辦黨委的檢討,決定對其主要負責同志進行問責,并按照省紀委要求作出處理。

二是完善黨建工作制度。制定出臺《省府接待辦“三重一大”決策制度暫行辦法》《省府接待辦公室黨委議事內容目錄清單》《省府接待辦黨委班子成員聯系下屬賓館黨組織工作制度》《省府接待辦黨委集體學習制度》《省府接待辦黨委黨內組織生活制度》,并抓緊修訂完善《省府接待辦黨委工作制度》《省府接待辦黨的基層組織有關工作規定》等制度,進一步落實督促指導機制。

三是加強基層黨組織建設。5月上中旬,接待辦黨委下屬各基層黨總支、支部全部召開了專題組織生活會,把問題和矛盾擺在臺面,“紅臉出汗”開展批評,化解矛盾、促進團結。6名廳黨組成員分別掛鉤聯系接待辦下屬黨總支、黨支部,對整改黨組織軟弱渙散問題進行督促指導。接待辦黨委辦增配2名干部專門負責黨務工作,充實下屬各賓館黨總支黨務、紀檢工作力量。下屬賓館黨總支實行總經理、黨總支書記“一肩挑”。

四是對下屬賓館班子成員進行談話提醒。接待辦黨委分別對四家賓館班子成員進行了談話提醒,進一步了解賓館及成員的思想狀況和存在問題,對有關賓館班子成員予以嚴肅批評,教育其顧大局、講團結、講政治、講規矩,并責成召開專題組織生活會進行深刻檢討。

五是加強下屬賓館廉政建設。接待辦組織各賓館認真學習貫徹《省府辦公廳下屬單位管理辦法(試行)》,加強對重點崗位、重點人員的廉政監督。接待辦紀委推進制定下屬賓館總經理權力清單,明確每季度開展1次廉政工作檢查,根據下屬賓館廉政風險點制定廉政工作檢查清單,開展第二季度廉政工作檢查。商請省審計廳派出審計小組對兩家下屬賓館資金使用、發票報銷、薪酬發放等情況進行專項財務審計。涉嫌違法人員已移送司法機關審理判決。涉嫌違紀人員正在辦理黨紀政紀處分。

六是狠抓個別賓館黨組織建設整改。相關賓館黨組織制定了關于進一步嚴格落實黨的組織生活制度的工作方案,將黨建工作作為部門經理年度考核的重要指標。總支委員分別掛鉤聯系1個黨支部指導黨建工作,每季度至少檢查1次支部落實黨員學習教育工作和執行組織生活制度情況。根據崗位設置和離退休黨員年齡大、行動不便等實際情況,將3個黨支部劃分為7個黨小組,印制黨支部和黨小組學習記錄本及“兩學一做”學習記錄本,確保黨員人手一本。制定2017年黨員學習安排計劃,督促各支部深入學習習近平總書記系列重要講話、黨的十八大及十八屆歷次全會精神。

五、對“執行中央八項規定精神前緊后松,‘文山會海’控而不嚴,服務基層、服務群眾不主動、不深入”問題的整改

(一)對“‘文山會海’控而不嚴”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并列入長期整改。

整改過程:

一是制定系統化“文山會海”治理方案。廳黨組專題開會研究治理“文山會海”的系統化方案,制定出臺《關于進一步精簡文件會議的整改意見》,明確39條具體整改措施。6月13日,召開全省政府系統秘書長辦公室(廳)主任電視電話會議,重點就嚴控會議文件工作進行動員部署,同時印發《廣東省人民政府辦公廳關于進一步精簡文件會議的通知》,要求各地、各部門切實把壓減“文山會海”作為一項重點工作,強化統籌把關,壓實工作責任,堅決防止“文山會海”問題反彈回潮,形成精簡文件會議合力。

二是嚴格會議報備制度。制定印發《關于進一步規范以部門名義召開全省性會議有關事項的通知》,按照“三控一改”要求,明確會議數量、時間、形式、規格、報備程序等具體內容,特別是明確要求各部門按照時間節點及時報備。在省府辦公廳辦公業務網開通“以部門名義召開的全省性會議”專欄,建立專門臺賬,將部門報備情況及時登記上網,以便動態監管。

三是加強督促檢查。定期整理匯總以部門名義召開的全省性會議數量及報備情況,適時進行通報,以嚴格的監督確保整改工作有力有效。已督促各部門上報了2017年以來以部門名義召開全省性會議的總體情況并完善報備手續。對已召開一次或多次的,要求其嚴格按規定原則上今年內不再另行召開;對尚未召開的,如需召開會議,督促其嚴格按照《通知》要求籌備會議,特別要將會議數量控制在一個。

(二)對“形式主義有所抬頭”問題的整改情況。

整改狀態:長期整改。

整改過程:

一是嚴把內容審核關。責成各辦文處室加強對文件的審核把關,切實改進文風,在起草文件時堅持形式服從內容,不搞“穿靴戴帽”,不搞面面俱到,不搞“大而全”,做到開門見山、直入主題、宜短則短、意盡文止。

二是嚴把文件篇幅關。責成各辦文處室注重加強對文件篇幅的把關,對于篇幅冗長、空話套話多、沒有實質性內容的文件一律作退件處理。近期發出的省政府、省政府辦公廳文件已體現文字簡練、篇幅精簡的特點,努力克服形式主義。

(三)對“服務基層、服務群眾不到位”問題的整改情況。

1.關于“廳黨組成員到基層調研少”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是健全廳黨組成員下基層調研的制度。把廳黨組成員下基層調研的要求作為落實黨建責任的硬指標、硬約束,每位廳黨組成員除參與省政府的調研外,每年結合業務或督查工作至少下基層調研1次,重點到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方進行調研,幫助解決問題;在廳黨組年度民主生活會上,要求報告到基層調研的次數和為基層解決實際問題的情況。廳黨組成員每年至少2次到非其黨組織關系所在的基層黨支部(總支)調研,督促落實黨建工作責任。

二是做好廳黨組成員下基層調研的臺賬管理。指定專人負責統計廳黨組成員下基層調研的次數和時間,建立統計臺賬,及時督促提醒,確保持續落實。今年上半年,16名廳黨組成員下基層開展調研、到基層黨建聯系點指導黨建工作65次共56.5天,人均約4次共3.5天。

2.關于“辦理網民給省長留言頻率低、回復量少、回復時間長”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是分類改進辦理方法。對建言獻策類留言做到每日轉辦,每個工作日上午收集整理前一日網民建言獻策類留言,下午呈廳分管領導簽批后轉相關單位承辦(7日內反饋,承辦單位辦理情況納入績效考核),收齊反饋意見按程序報批后公開答復網民。對投訴舉報類留言作出指引,改變以往對投訴舉報類留言不處理的做法,告知網民通過廣東信訪網“網上信訪”欄目提交投訴舉報類請求。巡視整改以來,辦理網民留言回復率顯著提高。

二是以購買服務方式協助開展此項工作。參照其他省市做法,積極推進以購買服務方式請有關單位協助做好網民留言的前期收集整理、平臺維護以及后期編輯發布等輔助工作。目前會同南方新聞網制定的服務方案已經獲批,正準備簽訂合同。

(四)積極推動廣東“數字政府”改革建設情況。

按照國家推進“互聯網+政務服務”和政務信息系統整合共享工作總體部署,適應政府管理服務現代化發展需要,大力推動政務信息化建設體制改革,牽頭研究制定廣東“數字政府”改革建設總體方案,按照方案明確的目標原則和實施步驟有序推進相關工作開展,深化放管服改革,推動簡政放權,優化政務服務流程,更好地解決“文山會海”控而不嚴、服務基層和群眾不深入的問題,推動政府治理體系和治理能力現代化。

六、對全面從嚴治黨不力,違紀違規問題較多,下屬單位管理存在“燈下黑”問題的整改

(一)對“主體責任履行不到位,廳系統違紀違法案件頻發”問題的整改情況。

1.關于十八大后,廳黨組會議研究黨風廉政建設和反腐敗工作的議題較少,不能提供2013年、2014年廳機關和下屬單位黨風廉政建設責任制年度考核情況的問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是常態化研究全廳黨風廉政建設和反腐敗工作。重新修訂廳黨組黨風廉政建設主體責任清單,廳黨組會議每年至少研究6次以上黨風廉政建設和反腐敗工作議題。巡視整改以來,廳黨組共研究了9個黨風廉政建設和反腐敗工作議題。將黨風廉政建設和紀律教育作為廳黨組學習的重要內容,納入新修訂的黨組中心組學習制度,及時傳達學習中央紀委全會、國務院廉政工作會議和我省有關會議精神。及時通報個別人員的主要違紀事實,審議或宣布相關黨紀處分決定,進行警示教育。

二是加強黨風廉政制度建設。5月,廳黨組會議審議通過《省府辦公廳下屬單位管理辦法(試行)》《省府辦公廳干部“八小時以外”重大問題重要事項請示報告制度(試行)》等兩個制度;6月,廳黨組會議審議通過了《省府辦公廳黨組黨風廉政建設主體責任清單》修訂稿和《省府辦公廳關于加強對黨員領導干部監督工作的若干意見》,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。

三是進一步規范和改進黨風廉政建設責任制考核方式。繼續做好年度黨風廉政建設責任考核工作,進一步完善考核方式,實行黨風廉政建設責任制約談制度,對履行責任不到位的基層黨組織負責人進行重點約談,以問題倒逼責任落實。加強對下屬單位履行黨風廉政建設責任制情況的考核,明確廳黨組會議每年至少聽取1次下屬單位黨風廉政建設情況匯報,重點推動下屬單位及時發現問題,并落實整改。

2.2015年廳內設機構整合優化后,一些處室業務重新調整,但崗位廉政風險點一直沿用舊內容舊標準,特別是部分處室組建至今沒有排查風險點。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是立即排查崗位風險點,更新崗位廉政風險等級目錄及防控措施。組織全廳各處室(單位)重新排查風險點,按照統一規范更新標準、更新內容,特別是督促有關新設立處室及時排查廉政風險,各處室(單位)在巡視期間已經立行立改研究制訂了崗位廉政風險等級目錄及防控措施,整改期間又結合巡視反饋問題對廉政風險作了進一步的排查修改,并匯編成冊留存備查。

二是將崗位廉政風險排查常態化、制度化。重新修訂廳黨組黨風廉政建設主體責任清單,要求廳黨組成員主動督促定期開展廉政風險排查。進一步明確各處室(單位)的崗位廉政風險點排查主體責任,要求基層黨組織書記主動報告風險排查工作情況。各處室(單位)機構職能調整時,要及時更新修訂崗位廉政風險等級目錄及防控措施。

三是加強對崗位廉政風險排查的督導檢查。6月中旬,廳機關黨委組織對各基層黨組織抓黨建工作進行全面督導檢查,將崗位廉政風險排查情況和防控措施落實情況列為重要檢查內容。明確紀律教育學習月活動或黨建督導檢查時,均要檢查各處室(單位)崗位廉政風險排查情況。

3.廳黨組至今未制定“八小時以外”重大問題和重要事項請示報告制度,廳機關和所管理的單位干部職工日常監管存在盲區,違紀違法案件頻發。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是制定出臺了“八小時以外”重大問題和重要事項請示報告等制度。廳黨組制定出臺我廳干部“八小時以外”重大問題、重要事項請示報告制度,加強對黨員領導干部監督工作的若干意見,下屬單位管理辦法等3項制度,全方位加強制度約束,明確監督責任,嚴明工作紀律,切實推進我廳黨內監督各項工作。廳黨組還將抓早抓小、談話提醒、廉政風險防控等內容納入新修訂的抓機關黨建工作責任清單。

二是常態化開展廉政談話和談話提醒。廳黨組書記與每位廳黨組成員,各位廳黨組成員與分管處室(單位)主要負責人、下屬單位主要負責人都進行了廉政談話,通過剖析近年來廳系統發生的違紀違法案件,用身邊人身邊事對黨員領導干部“關鍵少數”進行警示教育。廳機關黨委書記與每名基層黨組織書記都進行了談心談話,深入了解基層情況,及時提醒廉政風險。每季度末提請廳黨組成員和各處室(單位)做好談話提醒統計工作,督促經常開展抓早抓小工作,對苗頭性、傾向性問題及時進行談話提醒。第二季度廳級領導共進行談話提醒25人次。

三是壓實廳黨組成員黨風廉政“一崗雙責”。以制度化方式強化廳黨組成員全面從嚴治黨“一崗雙責”,辦公廳副主任根據職責分片包干負責加強對分管干部的黨風廉政監督管理,省政府副秘書長也分頭負責督導各處室(單位)強化黨風廉政建設,要求在年度民主生活會上報告落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制情況。為涉及人財物的下屬單位基層黨組織安排一名廳領導掛鉤聯系,突出人財物等關鍵領域,強化對下屬單位的管理,細化實化監督和約束措施,形成廉政風險防控機制。

四是注重運用審計監督方式。開展多層級巡察監督和審計監督,檢查推動下屬單位落實黨風廉政責任。邀請省審計廳派出審計小組對部分下屬賓館開展審計,對其2013年至2016年度期間資金使用、發票報銷、薪酬發放等進行專項財務審計。廳內審計部門已于6月底前對近兩年的大額支出和采購項目進行了審計。

五是加強紀檢力量建設。加強機關紀委工作人員培訓,充實工作力量,組織落實好黨風廉政建設各項任務。進一步完善機關事務管理局紀委、接待辦紀委工作制度,深入推進下屬單位黨風廉政建設工作。

(二)對“搭車”出國境、重復領取補貼、公車私用等問題的整改情況。

1.關于“出國境管理不規范,零費用‘搭車’出國境現象較多”問題。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是加強出國管理文件精神的學習貫徹。已多次召開專門會議研究,認真學習貫徹《外交部 中央外辦 中央組織部 財政部關于從嚴規范管理跨地區跨部門因公臨時出國團組的通知》(外發〔2014〕38號)以及省外辦、省委組織部、省財政廳轉發文件的要求和精神,嚴格執行相關具體規定,加強出國境規范管理。

二是系統研究規范因公臨時出國(境)經費來源與核銷問題。多次與省外辦、財政廳等部門會商進一步規范管理省級跨地區跨部門因公臨時出國團組事宜,協調研究因公臨時出國(境)經費規范核銷辦法。

三是一律暫停不規范的因公出國(境)活動。在未明確省相關專項經費能否負擔外單位參團人員費用及操作辦法之前,暫不派員參加外單位組團并由組團單位承擔因公出國(境)預算費用的出國(境)活動。從嚴把審核關、優化出國(境)經費使用、改進辦理流程等方面入手,強化因公出國(境)管理。明確今后不予安排與工作無關的參團出國(境),不得接受企業承擔費用的參團出國(境)邀請。

2.關于個別處室部分人員重復領取加班誤餐補貼的問題。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是深入查找思想根源。及時召開全室黨員干部大會、支部民主生活會,深刻剖析存在問題及原因,研究制定具體整改措施。

二是主動對接清退所有款項。全面核查重復領取差旅補貼和加班誤餐補貼的情況,列出詳細清單,涉及的全部款項7990元已清退至省財政專戶。

三是規范領取補貼管理,堅決堵塞相關漏洞。認真貫徹執行廳財務管理制度,結合實際,5月底制定了《進一步規范出差、請休假、接待等工作的有關規定》,并舉一反三重新排查了廉政風險點,有針對性制定了防控措施,強化制度剛性約束。

四是嚴肅進行責任追究處理。目前已按照省紀委的要求對相關責任人作出處理。

3.關于少數領導公車私用的問題。

整改狀態:正在整改。

整改過程:

有關廳黨組成員在民主生活會上嚴肅檢討了公車私用的問題,省紀委正在調查處理。同時廳公車管理部門深入查找了公車管理漏洞,反省了公車規范管理意識不強、公車費用報銷審批環節把關不嚴的問題,積極采取措施加強規范管理。

一是規范公車使用管理。制定實施《省府辦公廳定向化保障公務用車使用管理和保障辦法》,節假日實行“清點鑰匙、封存車輛”制度,由機關服務車隊負責統一保管鑰匙、車輛。如有任務需使用公務車輛的,定向化保障公務用車的廳級以上領導用車由司機向機關服務車隊申請,其他用車嚴格按相關規定辦理審批手續。

二是嚴格公車相關費用報銷審批。省級領導專車司機有出差任務及報銷車輛費用,須經領導秘書簽名確認;定向化提供實物保障崗位工作用車的司機有出差任務及報銷車輛費用,須經領導本人審批;嚴格執行《省府辦公廳公務車輛粵通卡使用管理規定》,粵通卡實行“月結”制度,報銷時須附車輛行駛清單。

三是加強公車日常管理。定向化提供實物保障崗位工作用車的領導調換公務用車和駕駛員,須經分管機關后勤的廳領導審批;公務用車由專職駕駛員負責管理和駕駛,非專職駕駛員不得駕駛公務用車;公務用車在大院以外停放,嚴格按《省府辦公廳公務車輛停放管理暫行規定》執行。

四是繼續鞏固公車改革成果。嚴格執行公務車輛使用管理的規章制度,鞏固深化公車改革成果。廳內各處室(單位)和已參與車改的機關工作人員不得借用、占用公務用車,不得向下屬單位借用公務用車,機關服務車隊不得擅自出借公務車輛。

(三)對“公有住房管理缺位,部分該清退的公有住房被長期占用,沒有按規定進行清退”問題的整改情況。

整改狀態:正在整改。

整改過程:

一是加強租戶情況摸查工作。4月共發放200份調查表對現有租戶進行情況摸查。通過實地走訪查驗,逐戶深入摸排,積極聯系洪橋街出租屋管理中心提供在冊租戶名單進行核對,分門別類進行梳理匯總。制作《省府辦公廳房產臺賬》《省府辦公廳存量住房欠繳租金住戶臺賬》。

二是分類加強清房催租工作。成立住房清理工作小組,召開專項工作會議,聯合駐廳紀檢組及廣州市有關單位的力量,加大公有住房清退力度。制定《存量住房清房催租工作實施方案》,按照不同人員,區分不同情況,分別提出清房催租的具體措施并組織實施。

三是改進租金繳交方式。為方便租戶繳交租金,在原有收取現金的基礎上,與銀行協商,采取每月劃賬、網銀轉賬的繳款方式,有關處室定期核對銀行對賬單據,負責管理和更新租金收繳臺賬。及時通知存量宿舍租戶按新收繳方式按時繳交租金,經書面通知、電話通知等多次催繳,已追繳租金53.66萬元。

四是完善存量住房相關管理制度。起草《省府辦公廳存量住房租賃管理暫行辦法》,在重點針對空置房使用管理的基礎上,將現有住戶統一納入辦法管理,就存量公房的租金資格條件、申請租住流程、租金租期設置、日常規范管理等內容作出了明確的規定,本月內啟動實施存量空置住房的租住安排工作。

五是抓緊建立違紀違法受處分人員租住公寓房退出機制。制定有關清退違紀違法人員占用公寓房并建立退出機制的措施。根據省紀委核定的違紀違法人員名單和處理情況,對照現行廳級干部租住公寓房管理制度的規定,重新審核此類人員租住公寓房資格條件,對不符合租住條件的已提出清退意見,并按規定向相關單位發出退房通知,安排專人負責督促承租人或家屬在6個月內完成公寓房清退。承租人或家屬接到退房通知后不配合清退工作、6個月后仍繼續占用公寓房的,將有關情況作為問題線索移送省紀委處理。

(四)對“下屬單位管理存在‘燈下黑’”問題的整改情況。

1.關于機關事務管理局財務管理混亂的問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是要求收款單位提供有效票據。2015年6月,根據全省財政系統新《預算法》培訓會議的要求,機關事務管理局已對“白頭單”入賬問題進行整改,要求報賬人員辦理報賬時必須提供正式票據,個人勞務費支出必須提供稅務機關代開發票,迄今已杜絕“白頭單”入賬。繼續認真執行國家及省有關規定,從嚴把關審核,要求收款單位提供廣東省行政事業單位資金往來結算票據或稅務發票等有效票據。

二是完善相關物業出租出借管理制度。經詢省財政廳,領導公寓房、周轉房屬于向內部人員出租物業,不屬于對外出租物業,不屬于政府非稅收入,不實行“收支兩條線”管理,租金收支由各單位制定內部管理制度進行管理。研究制訂《省府辦公廳存量住房租賃管理暫行辦法》,明確租金收支的具體規定,進一步完善租金收支管理。

三是停止收取會場管理費。自5月15日起停止收取會場管理費,同時重新修訂《省府禮堂、會議室使用管理辦法》,規范會議室使用管理,嚴格界定省政府會議室使用范圍。會議服務產生的有關費用列入下一年度部門預算支出。

2.關于機關局管理的省政府機關門診部藥品采購來源單一等問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是嚴格執行門診部藥品采購流程。從5月5日開始,機關門診部嚴格執行門診部藥品采購流程,藥品采購及藥事相關決策,先由藥事小組討論,再經領導班子會議討論后集體決策實施,并按規定完善會議記錄。

二是制定實施《省府機關門診部對外公開招標管理辦法》。推進落實陽光采購招投標制度,在原有兩家醫藥公司基礎上,增加資質齊全、管理規范、質量過硬、價格合理的醫藥公司,嚴格執行門診部藥品采購流程,組織實施藥品公開招標、陽光采購。

三是積極爭取省公醫辦及時交付藥品款項,解決“三角債”問題。

3.關于印刷廠商鋪對外出租管理不規范等問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是加強對印刷廠商鋪對外出租的規范管理。修訂《印刷廠商鋪管理制度》,加強商鋪對外出租的管理。委托廣東中廣信資產評估有限公司進行商鋪評估。待商鋪租賃合同到期后重新招標,由第三方進行評估價格和公開招標,并且經班子會議集體決定。

二是盡快申報保密印刷資質。待印刷廠廠房竣工驗收完畢后,按省保密局要求重新啟動印刷廠涉密車間印制業務,已上報保密印制書面材料,并接受了省保密局初次現場審查。

4.關于育才一幼商鋪出租管理不規范等問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是將幼兒院商鋪管理納入“三重一大”決策。5月3日,幼兒院班子會議討論決定,將幼兒院商鋪管理納入“三重一大”決策,由鋪位管理小組進行日常管理,所有決策由班子會議討論通過。

二是修訂完善商鋪管理制度。組織相關人員學習商鋪出租評估和招標的規范管理辦法,修訂完善育才一幼商鋪出租管理制度,增加商鋪評估和招標內容,規范相關操作流程。

三是落實商鋪管理的評估和招標規定。商鋪合同期滿前3個月進行評估和招標工作,明確在2018年3月和2019年9月兩個時間段,對合同期將到期的商鋪進行重新評估并進行招標,擇優選擇承租方。

5.關于接待辦及下屬賓館消極應付審計、超人數安排陪餐人員等問題。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是已迅速落實針對消極應付審計問題的整改措施。廳黨組就此專門向省委、省政府作出深刻檢討,并責成接待辦進行了檢討反思,切實加強對中央八項規定精神的學習貫徹,增強對審計工作的嚴肅性、權威性的認識,迅速開展整改工作,向廳黨組和駐廳紀檢組提交了《關于省府接待辦違規問題自查自糾的情況報告》,對6名相關責任人作出了誡勉談話、停職處理、調離崗位等處理。按照省紀委的要求,廳黨組書記對廳內巡察接待辦發現的不嚴格執行公務出差管理規定的直接責任人進行提醒談話,對違規報銷個人開支的有關責任人交由駐廳紀檢組調查處理。

二是建立用餐管理制度。從2016年9月28日起,嚴格執行公務接待“兩個一律”,接待辦在安排公務接待時一律不提供高檔菜肴和香煙、酒水,所有下屬賓館在承接公務接待時一律不提供或變相提供香煙、酒水,參加公務用餐人員原則上不得自帶(備)酒水。

三是嚴控用餐人數。完善《省府接待辦政務接待工作操作規范》《省府接待辦政務接待工作操作細則及流程》等公務接待相關制度,嚴格執行接待標準。接待對象在10人以內的,陪餐人數不超過3人;超過10人的,不超過接待對象人數的三分之一。

四是嚴格實行接待清單制度。實行“一單一報”,領導簽批單、任務清單、流水單、發票單、費用清單等“五單”齊全才予以核銷。

6.關于廣東迎賓館、廣東溫泉賓館違規發放獎金補貼、編制人員績效獎等問題。

整改狀態:正在整改。

整改過程:

一是強化管理,追究責任。加強對下屬單位的監管和違紀違規行為的查處,對違規發放獎金問題的有關責任人,接待辦向廳黨組和駐廳紀檢組提出了處理建議,其中5人違規發放各類補貼、獎金、購物卡,嚴重違紀被駐廳紀檢組立案審查,涉嫌犯罪的依法移交司法機關立案偵查。

二是查清金額,追回損失。廣東迎賓館涉及問題項目,已清退部分款項,其余款項正在抓緊追繳。已向省財政廳申請全額退回2014年和2015年撥付給接待辦下屬事業單位性質賓館的績效工資;2016年已安排但未撥付的績效工資,已于2016年12月全額退回省財政;2017年已預算安排但未撥付的績效工資,已申請撤回經費預算指標,今后不再申請下屬賓館事業單位績效工資預算資金。

三是汲取教訓,堵塞管理制度漏洞。制定或修訂《省府接待辦黨委議事內容目錄清單》《省府接待辦紀委工作制度(試行)》等管理制度,將下屬賓館工資薪酬發放等相關事項列入了接待辦黨委集體議事目錄內容,堅持集體決策。督促下屬賓館繼續完善工資薪酬制度,加強監督檢查,如有違規問題,一律從嚴處罰。加強對財務人員的教育培訓,嚴肅遵守財經紀律。督促下屬賓館對財務、人事、采購、工程等敏感崗位實行定期輪換,執行回避制度。

四是深化改革,堅決推進下屬賓館轉企改制。為認真貫徹落實中央關于經營類事業單位改革的指導意見,從根本上解決下屬賓館體制不順、機制不活、管理混亂等問題,我廳結合此次巡視整改,將率先推進四家下屬賓館轉企改制作為一項極其重要的工作下大決心、花大力氣來抓,力爭在全省經營類事業單位改革中發揮好示范帶頭作用。6月初,我廳專門成立轉企改制協調工作領導小組,集中力量研究制訂《關于省府辦公廳接待辦屬下四家賓館劃轉給省國資委屬下省旅游控股集團公司的工作方案》《省府接待辦政務接待賓館轉企改制配合工作方案》,協商起草《省府辦公廳下屬賓館轉企改制全面托管協議》,對轉企改制工作作了科學周密的論證設計。6月3日,廳黨組書記召集省有關單位召開下屬賓館轉企改制專題工作會議,確定了堅定方向、分步實施、平穩過渡、順暢銜接的總體改革思路,商定了先全面托管、再劃轉移交的工作步驟,同時研究了清產核資、土地確權、人員安置、接待保障、全面托管等事項。6月12日,廳黨組書記再次主持召開轉企改制工作座談會,與接待辦班子、處以上干部、四家賓館中層以上管理人員進行面對面交流,溝通思想,消除顧慮,鼓舞信心,動員各級管理人員深入細致做好廣大員工的思想政治工作,為下一步全面托管移交打下堅實基礎。6月23日,省政府分管副秘書長再次召集省有關單位召開轉企改制協調工作領導小組會議,進一步研究員工安置保障、清產核資等重要事項,明確了轉企改制具體任務分工。6月27日,廳黨組會議專門研究審議《省府辦公廳下屬賓館轉企改制全面托管協議》。6月29日,省府接待辦與省旅控集團正式簽訂協議,將下屬四家賓館交由省旅控集團全面托管,并約定年底前完成整體劃轉。同時抓緊制定整改任務持續跟進清單,督促四家賓館在此期間嚴肅開展巡視整改,持續加強各賓館黨組織建設,確保整改措施到位、改革過渡平穩,努力為全省經營類事業單位改革提供可復制可推廣的經驗。

7.關于廣東大廈節能改造項目未執行招投標管理規定問題。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是加強法律法規知識學習教育。廣東大廈黨總支就此作出書面檢討,并組織下屬工程管理人員進行培訓,要求讀懂熟透工程管理、招投標法等法律法規,嚴格執行招標投標和政府采購有關規定,“公開、公平、公正”組織實施工程招投標。

二是完善基建工程相關管理制度。嚴格執行“三重一大”決策制度,所有工程項目一律納入議事內容目錄,嚴格執行民主集中制。完善《省政府政務接待賓館基建工程管理規定》,對EMC(合同能源管理)、PPP等工程承包模式要求對接相關法律法規,嚴格執行招投標法和政府采購法,確定節能服務投資單位。加強對下屬賓館工程項目的監督管理,加大賓館工程管理責任追究力度。

三是舉一反三全面開展工程項目建設自查自糾。督促各下屬賓館汲取教訓,周全慎重評估采納EMC等新模式的可行性、合規性,嚴禁擅作主張、自把自為。舉一反三開展自查自糾,嚴格基建工程管理,及早發現問題、及時整改問題,形成管理長效機制,杜絕再發生類似問題。

8.關于“接待辦國有資產管理混亂,賬物不符、賬目不清,存在重大流失”問題。

整改狀態:已整改。

整改過程:

一是實行造冊登記和集中保管。全面盤點倉庫物品,集中保管,造冊登記,并對遺失或損耗的物品補充了報損核銷手續,確保賬物相符、賬目清晰。除個別生肖陶瓷工藝品、紀念郵冊已損耗外,接待辦已查清全部在冊物品去向。專門新建了庫房,將現存字畫逐一進行實物拍照、登記造冊和統一入庫保管,確保了字畫安全;對已經流失的字畫進行了報案處理。

二是完善倉庫物品和館藏字畫管理制度。修訂完善《省府接待辦倉庫物品管理辦法》和《省政府政務接待賓館館藏字畫管理暫行規定》,并要求各下屬賓館修訂國有資產管理相關制度,加強國有資產規范管理。對緊急領用、日常損耗、庫外監管等特殊情況做出詳細規定,嚴格規范物品出入庫審批、定期盤點管理等工作,形成了常態化檢查監督機制。對貴重物品制作專門物品清單,嚴格相關領用管理的審批權限和程序。

9.關于“溫泉賓館由于至今沒有完成土地確權,存在較大流失風險”問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是采取措施維護賓館土地合法權益。成立土地確權工作小組,進一步加強對賓館范圍內土地的巡查,加強與當地政府及村委的溝通協調,確保賓館用地維持現狀不再流失。積極推進賓館管理制度改革工作,并將土地確權相關問題納入一并研究。

二是積極推進土地確權工作。繼續加強與廣州市、從化區、溫泉鎮的溝通協調,積極配合從化區政府做好溫泉小鎮開發工作,參照省干部療養院的土地確權模式、經驗及做法,請國土等相關部門進行地籍測繪,著力推進確定用地界線各樁點、埋樁等事項,力爭與村委和溫泉鎮簽訂土地確權協議書,并爭取財政專項資金一次性徹底解決土地確權問題。

10.關于機關事務管理局本部有部分貴重工藝品一直未進行資產登記等問題。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是開展貴重工藝品核查和登記工作。5月5日前,機關事務管理局對有關貴重物品進行了核查和登記,現機關后勤事務中心管理書畫及工藝藝術品等貴重物品26件。

二是制訂貴重工藝品相關管理制度。建立管理臺賬,定期清點、動態管理,做好進出登記工作。工藝品日常管理工作由使用單位負責,指定專人保管,避免因管理不善、損壞等原因造成國有資產流失。每半年開展一次對廳內使用單位的實地檢查,每年開展一次對北京人民大會堂、省駐京辦等使用單位的實地檢查。

七、對“執行組織人事紀律不嚴,破格提拔、用人不公現象突出”問題的整改

(一)對“科級階段未滿最低任職年限破格提拔問題嚴重”的整改情況。

整改狀態:正在整改。

整改過程:

一是按照分類處理的辦法抓緊解決歷史遺留問題。我廳就2012年12月以前干部科級階段未滿最低任職年限破格提拔的問題進行了認真自查,梳理了詳細名單,并向省有關部門作了全面匯報。對于調入我廳前在原單位科級階段未滿年限提拔的第一類情形,按照有關干部檔案核查工作的要求,向相關人員原單位發出函件,請求提供第一類人未滿年限提拔有關情況的說明,由我廳報省有關部門審核認定。對于選調公務員時進行調入定級任職的第二類情形,我廳積極向省有關部門請示,爭取統籌考慮妥善解決。對于為適應2012年以前廳領導班子每年只有6月、12月兩次研究干部提任會期節點,為每年7、8、9月報到的畢業生轉正定級科級提任趕趟的第三類情形,擬待相關干部在進一步提任時,由廳黨組依照有關規定提出處理意見,報省有關部門審定。目前,針對上述三類情形的相關工作已有突破,正持續穩妥推進。

二是進一步細化完善和嚴格執行干部選任調入相關制度。抓緊建立完善廳內干部選拔任用相關制度,印發實施《廳管處級干部選拔任用工作規程(試行)》《省府辦公廳關于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見(試行)》,重點對處級以上干部選拔任用的工作規程、流程紀實進行了規范明確。認真貫徹執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及我廳兩項規定要求,牢固樹立干部選拔任用從嚴從緊意識,嚴格執行干部選拔任用制度,嚴把檔案審核和資格審核關,堅決杜絕類似情況發生。

(二)對“用人不公現象十分突出,干部怨氣大”問題的整改情況。

整改狀態:長期整改。

整改過程:

一是嚴格秘書提任審核把關。嚴格執行《省部級領導干部秘書管理規定》要求,嚴把領導干部身邊工作人員擬提拔對象審核關,尤其是已達到規定任職年限秘書的晉升,對工作表現一般,領導和群眾滿意度不高的,不能給予提拔。近期已對在同一領導身邊工作滿5年的4位領導同志秘書進行了交流任職,免去其秘書職務,同時注重做好對領導同志和秘書本人的解釋工作,做到既合乎規定又平穩有序。

二是進一步嚴格干部人事工作政策執行。認真貫徹執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,規范黨組議事規則和決策程序,定期對選人用人工作進行綜合分析研判,按照“三個不上會”“凡提四必”“兩個不得”“五個不準”的要求做好干部任免各項工作。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,加強溝通醞釀,重點把好動議提名關、考察考核關、程序步驟關。進一步拓寬廳內干部成長進步渠道,對于德才兼備、實績突出、群眾公認的干部予以重點培養。

三是加大干部人事政策宣傳力度。嚴格公開、紀實等制度,增強干部選拔任用政策和流程的透明度,自覺接受干部群眾監督,提高選人用人公信度。6月中旬,已嚴格對照《廳管處級干部選拔任用工作規程(試行)》《省府辦公廳關于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見(試行)》就3個廳管處級職位進行了相關工作并進行紀實。

四是加強干部思想教育和情緒疏導工作。廣泛深入開展談話談心。廳黨組已研究制定《省府辦公廳新進公務員導師制度》《2017年省府辦公廳干部培訓工作實施計劃》,在堅持做好任前談話、離任談話、個別重點人員談話的同時,通過“師帶徒”、座談會、個別談心、組織培訓等形式,加強思想政治工作,爭取廣大干部的理解和支持,及時疏導和幫助化解不良情緒。近期,分管人事工作的廳領導及黨辦(人事處)負責同志,已與因檔案問題延緩其提拔的十余名干部進行個別談話,具體分析、答疑解惑、教育疏導,爭取理解與支持。

(三)對“‘帶病推薦提拔’‘帶病重用’問題接連發生,嚴重影響選人用人公信度”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是積極構建防止帶病提拔重用的制度防火墻。深刻反思“帶病推薦提拔”“帶病重用”的問題,嚴格執行“凡提四必”規定,暢通干部職工反映問題的渠道,堅決做到干部檔案必審、個人有關事項必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查,凡有影響任用的異常情況,一律暫停干部選任工作程序。廳黨組已在《廳管處級干部選拔任用工作規程(試行)》《省府辦公廳關于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見(試行)》中規定,對有影響任用的異常情況的,要如實記錄并暫停選任程序。

二是進一步改進干部考察方式方法,力求考準考實。注重綜合運用干部考察考核結果,特別要求廳黨組成員和組織人事部門經常接觸廳內處室(單位)干部,多交流談心,通過調研談話、平時考核、民主生活會或組織生活會、述職述廉、評優評先等,多渠道、多層次、多側面深入了解黨員領導干部德才表現、重要情況和群眾口碑。加強考察員培訓,提升考察員察人識人能力。注重了解干部“八小時以外”生活圈、朋友圈、社交圈情況,將干部“八小時以外”活動納入考察范圍,強化動態化、日常化考察了解干部。對下屬企事業單位主要負責人離任審計工作進行了嚴格規范,并逐步推進日常審計監督全覆蓋。

(四)對“存在小范圍選人的現象,違規調動現象頻發”問題的整改情況。

整改狀態:已整改,并長期堅持。

整改過程:

一是加強選人用人制度規范,進一步拓寬選人用人視野。嚴格按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,制定實施《廳管處級干部選拔任用工作規程(試行)》《省府辦公廳關于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見(試行)》,成立專責小組,專門負責人事提名工作,建立可回溯的工作機制。切實糾正“重點考慮在本處產生”的提法,把全廳符合提任條件的人員全部納入推薦范圍,不局限在本處室產生人選。6月,3個廳管處級職位民主推薦工作,嚴格按照制度規范執行,談話推薦和會議推薦時,均將所有符合任職資格條件的人員納入推薦范圍,根據民主推薦情況確定的考察對象均為交流提任。

二是繼續嚴格執行調轉任各項政策法規。2013至2014年,接待辦、機關事務管理局確有多名副調研員存在超齡調任、不滿最低任職年限調任等違規問題,2014年以后再無此類情況。我廳將嚴格遵守干部管理從嚴從緊的新要求,加強政治學習,深化思想認識,牢固樹立紀律意識和規矩意識,嚴格按照公務員管理相關制度規范辦事,做好前置把關,堅決不搞照顧性安置,確保今后不再發生此類問題。

三是制定干部交流工作制度,加大廳機關干部交流力度。制定實施《省府辦公廳關于進一步加強廳管干部輪崗交流工作的實施辦法(試行)》,進一步規范明確廳管干部交流的情形、程序等,規定同一崗位任職超過10年必須交流,重要敏感崗位要適當加快交流,同時積極推動廳分管領導分工交流,處級、科級崗位交流,進一步優化我廳干部隊伍結構,激發干部隊伍活力。巡視整改以來,廳黨組會議已研究通過7名處科級干部的交流任職,辦理9名處科級干部向外單位交流。

八、下一步工作和努力方向

下一步,我廳將繼續用足用好巡視成果,將落實巡視整改作為當前和今后一段時期的重要工作來抓,對于已完成整改的工作,適時開展“回頭看”,進一步鞏固深化整改成果;對于還在進行的整改工作,持續用力,緊抓不放,務求落實到位;對于長期性工作,常抓不懈、常態管理,特別要以此次巡視整改為契機,舉一反三建立健全相關制度規定,形成長效管理機制,全力強化黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,以實實在在的整改效果凈化政治生態和政治環境、提升圍繞中心服務大局的工作水平。

(一)進一步強化政治意識,切實加強和改進黨的領導。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求,切實增強“四個意識”,踐行“五個堅持”,狠抓中央和省委、省政府各項決策部署的貫徹落實,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅定正確的政治方向擺在首位,加強廳黨組理論武裝和思想政治建設,嚴格執行黨組學習制度,嚴格學習記錄、考勤和通報。認真貫徹落實民主集中制,嚴格執行議事決策程序,強化對“三重一大”事項的議事內容清單管理,充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。

(二)進一步落實“兩個責任”,聚精會神抓好黨建工作。廳黨組堅決強化管黨治黨擔當作為,切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,認真落實“一崗雙責”,壓實各級黨組織責任,加強對廣大黨員的思想教育和監督管理,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格組織生活制度,加強廉政風險防控工作,構建抓早抓小工作機制,做到發現問題早提醒、早糾正、早處置。樹立正確選人用人導向,嚴格執行干部選拔任用制度,堅決杜絕不按規定、程序破格提拔,堅決克服在小范圍中選人的傾向。

(三)進一步嚴格恪守紀律,嚴肅查處違法違紀行為。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和每年紀律教育學習月活動,把紀律教育融入日常,長抓不懈,警鐘長鳴。對照這次巡視發現的違紀問題,組織召開全廳廉政教育大會,以案治本加強警示教育。以“零容忍”態度堅決配合查處移交案件,涉嫌犯罪的堅決移交司法機關查處,該紀律處分的紀律處分,該誡勉談話的誡勉談話,該警示教育的警示教育,該調整崗位的及時調整。繼續支持駐廳紀檢組和機關紀委工作,督促指導管理單位健全基層紀委運作。聚焦人財物等關鍵領域,突出加強對下屬單位的管理。

(四)進一步改進工作作風,提高服務基層和服務群眾水平。更加嚴格地執行中央八項規定精神,定期加壓提醒,強化紀律約束,加強黨內監督,嚴防“四風”回潮。切實改進下基層調研工作,增加調研次數,積極主動為領導提供參謀建議和幫助基層解決實際困難。完善督查工作方式,落實硬約束的督查問責制度,促進督查問責與激勵有為的良性互動。堅持不懈帶頭改進文風,嚴格把控發文數量,精簡文件會議,下大力氣控制“文山會海”。繼續完善應急平臺體系建設與運用,著力提升應急管理工作和突發事件處置水平。抓緊推進廣東“數字政府”建設,通過互“聯網+政務服務”的改革辦法,進一步改進工作方式、優化工作機制、規范工作運轉,著力為群眾提供更加便捷、更加舒心的政務服務。結合貫徹落實中央關于經營類事業單位轉企改制的要求,精心做好下屬四家賓館改制劃轉工作,確保平穩托管,年底前全面完成改革任務。

(五)進一步抓好建章立制,健全長效管理機制。進一步完善相關制度規定,加強日常監督和定期檢查,推動實現管黨治黨制度化、常態化、長效化。嚴格對照黨的各項法規制度要求,及時制定或修訂理論學習記錄報備、黨建工作責任清單、廉政風險防范等各項制度措施,不斷健全黨建工作制度體系。完善選人用人、輪崗交流、機關財務、政府采購、公務接待、資產管理等方面的管理制度,全面扎緊制度籠子。全力加強已出臺制度的貫徹落實工作,充分發揮制度應有效能和潛在震懾力,切實維護制度的嚴肅性和權威性。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話020-83132371;郵政信箱:廣州市東風中路305號省政府辦公廳,郵政編碼:510031;電子郵箱:[email protected]

 

                中共廣東省人民政府辦公廳黨組

                              2017年8月23日

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主辦單位:中共廣東省紀律檢查委員會 廣東省監察委員會

合作單位:南方新聞網

粵ICP備10233762號

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